这里可能有人会问，既然山东巡抚相当于巡抚，为什么朝廷不直接设置山东巡抚呢？山东在清初由直隶总督管理，雍正时期由河南总督管理。乾隆年间，山东脱离直隶总督管辖，划归朝廷直接管辖。山东巡抚兼任山东知府，其实是从一等一级，相当于巡抚。
清王朝在全国实行总督制，为什么山西，河南，山东，没有总督？
山西、河南、山东靠近京师，位置重要。在清帝国八大地方总督定型前最早也设置过总督，先看山西，实则清代在顺治十八年曾置山西总督。康熙初年改陕西总督为山陕总督（总督府驻西安），兼管山西，但很快裁撤；康熙十四年改山陕总督为陕甘总督，又复设置山西总督；康熙十九年撤销山西总督，以后山西就没再设置总督一职，河南和山东的总督设置也比较早。
顺治初年曾设直隶山东河南三省总督，顺治十五年又改为直隶巡抚，第二年又改称三省总督至康熙初年。雍正五年，雍正帝为褒奖宠臣田文镜，特将其擢升为河南总督，加兵部尚书衔，第二年，又以田文镜为官公正廉明，特将其授为河南山东总督，此官职是为田文镜专门设置，不为定例。清代地方总督为正二品，但一般例授兵部尚书兼都察院右都御史而多为从一品，另大学士为总督者为正一品，
既然山东巡抚跟其他的总督平级，为什么清政府不像在直隶那样，直接设一个山东总督？
山东在清初归直隶总督代管，雍正时期归河南总督代管，乾隆时期把山东从直隶总督辖区划出，改由朝廷直辖，山东巡抚同时兼任山东提督，事实上是从一品级别，相当于就是总督。清朝入关之初，山东归直隶总督管，那时候的直隶总督统辖直隶、山东、河南三省。后来在顺治十五年，朝廷裁撤直隶总督，改为直隶巡抚，直隶、山东、河南均设巡抚，均由朝廷直接管理。
（都是正二品，平级高于其它从二品的巡抚）此后，直隶总督时而复立，时而裁撤，山东也跟着时而被直隶总督代管，时而由清廷中央直辖。雍正时期，雍正皇帝设河南总督，代管河南和山东两省（首任总督是田文镜），山东在这一时期归河南总督代管。乾隆初年，河南总督被撤，山东复归直隶总督代管，当时直隶总督的全称是：总督直隶等处地方提督军务、粮饟、管理河道兼巡抚事。
管辖直隶、山东、河南三省，乾隆八年，由于朝廷也不希望直隶总督的权力过大，所以直隶总督不再兼管山东，山东巡抚兼提督衔，实际上是从一品，跟总督平级，是代表中央统管山东全省军政事务的最高地方行政长官。也就是说，山东巡抚虽然不是总督，但他实际上就是总督，说到这里可能有人会有疑问，既然山东巡抚相当于总督，那么朝廷为什么不直接设立山东总督呢？首先，总督虽然管辖的省份较多，而且级别也高于巡抚，但是巡抚并不隶属于总督，他们都直接隶属于中央。
也就是说，巡抚是总督的下级，但不是下属，其次，一般而言，总督侧重于军务，巡抚侧重于政务。从实际权力来说，总督的上限比巡抚要高，第三，从乾隆时期开始，除了江苏之外，总督巡抚不再重复设立。比如说，两广总督驻地在广东，那么广东就不设巡抚了，直隶因为有总督，直隶就不设巡抚。综合以上三点可以看出：一、总督的权力上限比巡抚略高一点，但在皇帝的眼里，总督和巡抚实际上都一样，都是代皇帝管理地方的封疆大吏，
二、设立总督与否的前提，取决于皇帝直辖管理的难度。有的地方偏远，如四川，若只设巡抚不设总督，会很难管理，而像山东这样的身份，由于离京城近，因此也就没有必要再设总督了。三、不仅是山东，河南、山西等靠近京畿的省份也一样没有总督，有清一朝的山东巡抚，不乏强人。比如打死大太监安德海的丁宝桢，以及创立北洋新军的袁世凯，
清朝最后一位两江总督，为什么被戏称为箩筐总督？
这个问题我来回答。我是张研究会会长张(1846-1927)，河北县祁家坨村人。1868年，尔进士任翰林院编辑、御史、顾问，广西桂平吴衍发路法官，广东法官，广东公使，山东公使，水运总督，山东巡抚，河南巡抚，广东巡抚，山西巡抚，两广总督，两江总督，并协办大学士，太子小保，追授。
